仙游县人民*府关于印发《仙游县城市功能与品质提升暨拓展新城区三年行动实施方案（-年）》的通知
仙*文〔〕85号
各乡镇人民*府、管委会，鲤城街道办事处，县直有关单位：
经县委、县*府研究同意，现将《仙游县城市功能与品质提升暨拓展新城区三年行动实施方案（-年）》印发你们，请认真组织实施。
仙游县人民*府
年11月10日
（此件主动公开）
仙游县城市功能与品质提升暨拓展新城区
三年行动实施方案（-年）
为进一步贯彻落实习近平总书记关于城市建设的重要论述和全市城市功能与品质提升工作会议精神，全面提升城市功能与品质，改善城市形象，不断提高城市综合承载能力，把城市建设得更加宜居宜业、精致精美，根据《莆田市城市功能与品质提升暨拓展新城区三年行动计划（-年）》精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作重要讲话重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念，坚持以人民为中心，牢固树立高质量发展理念，以城市更新、生态修复为依托，以管理创新、文明创建为抓手，发挥“双城”联动、“双园”带动作用，构建城市发展大格局，高品质推动城市建设、高标准打造园林景观、高水平提升市容环境、高质量传承历史文化，全面提升城市功能与品质，把仙游建设成为高品质、高颜值的宜居宜业家园。
（二）工作目标。以编制新一轮国土空间规划为契机，明晰城市“东拓、南进、西扩、北兴、中修”的发展战略，实施城市功能与品质提升暨拓展新城区三年行动，力争“一年有提升，两年上台阶，三年大变样”。健全规划决策机制，完善规划编制体系，重构城市空间格局，强化城市设计引导，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀；坚持新城拓展、旧城更新双向发力，进一步拉开城市框架，打通“断头路”，形成交通微循环；新城建设初具规模，老旧小区改造全面完成，逐步推进雨污分流，提升城区绿化水平和城市供水水质，实施城乡供水一体化，统筹推进特色小镇建设，抓好历史传承保护；坚持精细管理，大力整治脏、乱、堵等“城市病”，美化城市环境，全面提升城市综合管理服务科学化、智慧化、人性化水平；坚持问题导向，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，重点解决群众最关心、最不满意的城市问题，加快生态修复和特色彰显，实现城市功能品质显著提升，人居环境持续优化，城市治理更加和谐有序，人文底蕴充分彰显，切实增强群众获得感、幸福感、自豪感。
（三）基本原则
1.以人为本，惠民利民。坚持建好城市为人民，把补短板、惠民生作为城市功能与品质提升的出发点和落脚点。着力完善城市基础设施、公共服务设施和生态环境设施，全面改善人居环境，提升宜居宜业水平。
2.统筹规划，系统推进。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，健全规划决策机制，完善规划编制体系，统筹城市生产、生活、生态空间，优化城市功能布局，强化城市设计引导。科学规划、系统制定实施方案，分步推进重点片区开发建设、土地综合整治、老城更新、市*基础设施建设、园林绿化提升、城市精细管理、生态修复等专项行动。
3.因地制宜，量力而行。尊重城市发展规律，按照城市规模、发展定位和发展阶段，科学设定工作目标，因地制宜细化工作举措。坚持问题导向、民生导向，尽力而为、量力而行，坚决不搞脱离实际、华而不实的*绩工程、形象工程。
4.突出特色，保护优先。坚持保护优先，打好绿色生态最大品牌，加快修复城市生态，修补城市功能，加强对历史文化遗产和自然资源的保护利用，擦亮历史文化名片，塑造富有地域特色的城市风貌。
二、主要任务
（一）精心规划，提升城市成长高度
1.完善规划编制体系攻坚行动。构建全县统一的“三级三类”国土空间规划体系。年底，在完成“三调”等基础上，完成国土空间总体规划编制，同步基本架构国土空间基础地理信息系统，形成全县国土空间规划“一张图”。结合国土空间总体规划编制，有序推进地块控规编制工作，实现动态维护。抓紧完成城市有机更新、综合管廊、智慧杆塔设置、山体保护、河道蓝线、污水治理等专项规划编制工作。
2.重构城市空间格局攻坚行动。深入实施“东拓南进西扩北兴中修”发展战略，统筹国土空间整体格局与建设时序，主动融入闽东北协同发展区。其中：“东拓”：高起点规划鲤城东片区、金凤片区，作为城区向东拓展的重要节点，进一步做美城区迎宾窗口，拓展城区发展空间；将工艺产业园、三福产业园、京东数字经济产业园、博览城、石艺城、油画城等产业园区串联成片，实现城区高速出口东西区域联动发展，打造艺都核心区。“南进”：全力推动跨溪发展，加快瑞峰产城融合示范带、滨海新城产城融合示范带等新兴版块建设；围绕服务打造国家级经济开发区，突出临港产业支撑和城市功能配套，加强与周边乡镇互动，实现产城融合发展；优化南部产业空间布局，整合提升仙游经济开发区与仙港工业园区，以仙港大道为轴，形成五片区两组团（枫亭核心片区、慈岳片区、仙华片区、石马片区、瑞峰片区，郊尾组团、赖店组团），加快华峰绿色纤维产业园、慈岳工业平台等重大项目建设。“西扩”：以木兰溪、木兰大道为纽带，推动木兰溪沿线土地综合整理，加快西向二通道建设；启动鲤城西片区开发，以仙游中心城区为核心，统筹推动鲤城-大济-龙华-度尾联动发展；以艺雕文化产业集群为龙头，引进产业链上下游配套企业，加快艺雕小镇、艺雕智慧产业园二期、红木家居批发中心等项目建设，提高片区综合竞争力；大力保护和传承李耕国画、郭怀石雕等传统文化，加强龙华双塔等文物保护，促进文旅深度融合。“北兴”：牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面加强北部山区生态资源保护与环境修复治理，打造北部山区富美乡村示范带；围绕创建国家全域旅游示范区目标，以乡村振兴战略为契机，以田园综合体为发展载体，依托九鲤湖、菜溪岩、仙水洋旅游资源，积极推进旅游、文化、农业深度融合；积极创建九鲤湖5A景区，打造北部绿色生态旅游廊道，带动全域旅游发展，加快纵三线、联二线等项目建设；做大做强台湾农民创业园，打造成为“台胞台企登陆第一家园先行区”；推进中共仙游上宫支部旧址提升改造工程，打造成为红色教育基地和红色旅游景点，争取列入省委*校现场教学点。“中修”：紧紧围绕打造宜居宜商宜业的山水文化名城目标，大力推进中心城区生态修复、城市修补，优化提升“一溪两岸”；全面深入开展棚户区及老旧小区有机更新，有序推进历史街区活化利用，加大投入推动城市功能修补；切实做好城市风貌管控，结合城市内河整治和木兰溪流域系统治理，促进生态修复；统筹划定仙游中心城区城市开发边界，优化城市空间结构，完善城市服务功能，提升城市环境品质，加快“六馆”、大蜚山公园（蜚山绿道三标段）等城建项目建设，尽快打通城市环路和“断头路”，推动人居环境建设。
3.实施城市设计攻坚行动。邀请国内外名家参与城市规划设计，强化片区设计引导和风貌管控，持续推进城区“六大片区”（鲤城东片区、美食城片区、鲤城西片区、玉田片区、金凤片区和体育中心片区）和枫亭滨海新城“四大片区”（高铁片区、湄工校片区、枫慈片区和枫江片区）等重点片区以及城市门户、主干道等重要节点的策划规划、城市设计。城市主干道规划建设原则上要做到“五道”并行（主干道、辅道、自行车道、步道、绿道），并在两侧留足退距作为绿化景观带，实现道路与小区的物理隔离；涉及河道周边建设都要留足退距作为绿道、自行车道、污水管道等综合使用；公建设施原则上安排在主干道两侧，沿主干道的建筑立面要作公建化处理。以创建国家级经济开发区为引领，推进仙游经济开发区与仙港工业园区整合，以仙港大道为轴，形成五片区两组团（枫亭核心片区、慈岳片区、仙华片区、石马片区、瑞峰片区，郊尾组团、赖店组团）总规划面积24.2万亩，已开发建设3.56万亩，可建设用地2.7万亩（含基本农田.66亩）。可沿仙港大道两侧，开发郊尾组团（可建设用地亩），将郊尾组团与枫亭核心片区形成连片发展。探索以滨海大道、笏枫路为轴，对仙游经济开发区、太湖工业园区中间的灵川镇、东海镇连片规划开发。年8月仙游经济开发区启动创建国家级开发区工作。委托中国城市规划设计研究院厦门分院编制仙游经济开发区提升实施规划，年12月底完成。
（二）精致建设，提升城市承载厚度
4.实施重点片区建设攻坚行动。推进“一溪两岸”主城区、枫亭滨海新城项目攻坚建设，发挥“双城”联动作用，推进经济开发区园区、宝泉工艺产业园项目攻坚建设，发挥“双园”带动作用，推进榜头仙作工艺小镇、度尾艺雕小镇的资源整合及项目攻坚建设，做大做强小城镇建设，推进九鲤湖祈梦文化名胜区项目、麦斜岩风景名胜区红色旅游教育基地攻坚建设，打造创艺文化休闲胜地。①做大做美中心城区，实施“六大片区”（鲤城东片区、美食城片区、鲤城西片区、玉田片区、金凤片区和体育中心片区）改造，同步实施城区基础设施建设，加快推进棚户区改造、房地产开发。②枫亭滨海新城实施“四大片区”（高铁片区、湄工校片区、枫慈片区、枫江片区）改造，同步实施城区基础设施建设，加快推进枫城新都、枫怡酒店、枫秀西路、塔斗山公园（二期）、联十一线等项目建设。③进一步完善瑞峰产城融合示范区基础设施配套建设，医院、瑞峰小学、瑞峰幼儿园、瑞峰主题公园、琼峰安置区等项目建设。④宝泉工艺产业园艺都北路片区要加快推进艺都北路（龙腾路-望明路）、SOHO高新人才公寓建设，创建泉山社区“*建+”生活邻里中心。⑤榜头仙作工艺小镇要以点带面促进“工艺+旅游”融合发展，加快推进国际油画城、榜头片区安居工程等项目建设。⑥度尾艺雕小镇加快推进仙游艺雕小镇、木兰溪防洪工程仙度段等项目建设。⑦九鲤湖祈梦文化名胜区进一步打造知名的生态康养休闲胜地，加快推进九鲤湖新迎宾路工程、延寿溪九鲤湖段整治工程等项目建设。⑧麦斜岩风景名胜区打造红色旅游教育基地。
5.土地综合整治攻坚行动。策划具有耕地后备资源的可作为试点开展的盖尾镇、大济镇、度尾镇等土地综合整治片区，做好村庄规划编制、基本农田划定等前期工作，参照省级第一批土地综合整治试点的做法分批次实施，每年度立项上报1个作为市级试点项目。
6.实施老城更新攻坚行动
（1）规划先行。及时启动组织编制城市更新“双百工程”专项规划，已完成城区六大片区城市设计，年底前完成枫亭四大片区城市设计，落实好学校、商场、广场、停车场、公厕、垃圾转运站等功能布局，实现片区规划与整体规划相衔接，新旧片区相应功能配套设施再完善。
（2）开展棚户区改造攻坚。坚定不移持续推进城市更新征迁“双百”行动，推动基础设施短板补齐和城市品质提升。年-年我县推进城市更新等各类征迁23个项目.86万平方米，年计划完成征迁面积万平方米（其中：市级安排10个项目、.4万平方米，自选10个项目、96.6万平方米），重点推动主城区“六大片区”征迁。计划3年内棚改新开工套、基本建成套，到年底有效改善棚户区和城中村片区居民约户，有效改善基础设施条件差、安全隐患大的棚户区的居住条件。年棚户区改造共2个项目套（其中：盖尾琼峰安置区、鲤北龙号1-6号楼已全面开工）。
（3）开展老旧小区改造。年10月底前完成洪桥农贸市场片区、维特片区、仙怡片区改造，年底前完成洪桥社区过溪片区、十字社区下溪尾片区、南桥社区东南片区改造；年计划实施5个老旧片区改造项目；确保年前全面完成全县年以前建成的13个老旧片区（36个老旧小区、户）改造任务。并对改造标准不高不够彻底的小区进行“再优化、再提升”。
7.实施市*基础设施建设攻坚行动。进一步优化路网结构，实施城区综合交通整治，形成内外联动的道路体系。加快推进艺都大道、东一环路、东二环路、东渡南路、玉田大道、木兰大道等建设，建成公园路、城东路、书院路、宫后路等城区“断头路”，加快建设兴泰东路、学府路、迎勋路、中心农贸市场和天博城市广场等5座人行天桥，形成城区交通微循环，完善城区路网结构。每年新改扩建市*道路15公里，在年前打通全县17条“断头路”，形成城区交通微循环。其中，年重点打通书院路、新厝路、西华路、园区中路等7条“断头路”，推进兴泰东路、学府路、迎勋路等3座人行天桥建设。
8.实施园林绿化提升攻坚行动。深入开展“绿满城乡·美丽家园”园林绿化提升三年行动。重点推进兰溪两岸景观带建设，进一步提升客山公园、大蜚山公园（蜚山绿道三标段）、红木生态园、石鼓山公园、东渡山公园、瑞峰主题公园、塔斗山公园等“七大公园”景观建设，闭合串联中心城区兰溪两岸绿道，完善特色蜚山绿道，加大城市出入口门户、城市连接线、公园绿道、主干道的“四化”提升（花化、彩化、香化、果化）和“间绿透绿、显山露水”提升，扩大县树县花的种植，3年新增绿地面积约75公顷，新建绿道约20公里，新建口袋公园15个、国有苗圃亩。其中，年重点推进瑞峰主题公园、塔斗山公园、东二环路（清源路—贵峰路段）、北三环（*校北街—东大路）、鲤北东一环（清源路—北三环）等绿化提升。打造城区重要节点特色景观，不断提升精细化养护水平。
9.实施历史文化名城保护攻坚行动
（1）加快历史文化街区保护利用。全力推进榜头历史文化街区保护修缮工程，加快推动不可移动文物、历史建筑的修缮及活化利用，年全面完成修缮整治工作。
（2）加强名镇名村等保护利用。一是加快编制历史文化名镇名村、传统村落保护规划，年前全面完成相关保护规划的编制工作，确保历史文化名镇、名村、传统村落保护利用工作有规可依。二是充分挖掘历史文化资源，开展历史文化名镇、名村、文保单位、历史建筑以及古树名木等全要素普查，积极向上推荐申报，实施挂牌保护，丰富我县历史文化名城保护体系；弘扬和传承莆仙戏等中华优秀传统文化，加大仙游文庙、东门石坊等重点文物保护力度，支持李耕国画艺术研究院、鲤声剧团、黄羲博物馆等文化机构壮大发展。三是开展“十街十镇，百村千屋”城乡历史文化保护行动，年完成列入省级为民办实事历史建筑保护活化项目的盖尾镇6处历史建筑的保护修缮工作。
（3）完善保护利用机制。严格按照市*府即将出台的历史文化名城保护管理办法，坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，建立全社会参与、部门协同的历史文化名城保护利用工作机制。
（三）精细管理，提升城市生活温度
10.实施“两违”整治攻坚行动。紧紧围绕县委、县*府的中心工作，坚持属地管理、条块结合、以块为主、分级负责、上下联动的“两违”查处和问责机制，将“两违”综合治理从事后处置向事前预防、从刚性拆除向综合治理、从遏制新增向化解存量、从突击整治向常态长效“四个转变”。突出集镇区、城区等重点稳控，每年开展一次“两违”清理整治专项行动，集中拆除一批典型违法案件，持续改善全县人居环境，全县每年拆违面积不少于34万平方米。
11.实施街道整治攻坚行动
（1）规范管理占道行为。积极落实“六稳”任务，准确把握管理城市与方便市民、规范市容秩序与助力经济发展的关系，研究促进“地摊经济”措施，按照宽严相济、一街一策、规范有序、干净整洁、确保安全的原则，允许在合适地段、合适时间有序放开占道经营。重点在百货公司、师范路、*校街、龙泉街、海亭嘉苑等周边设置15个临时便民市场（夜市街），统一施划标示线，设置宣传告知牌，逐一明确具体占道区域、经营时段。严厉打击占用主车道、盲道、消防通道、交叉路口和超越标示线占道及露天烧烤等阻碍通行、影响安全、造成污染的违规行为。
（2）全面开展停车整治。完善智能停车系统，对城区主、次干道和背街小巷停车进行规范管理；持续加强路面巡查，严厉打击采用地锁、物品等私占公共停车泊位行为，进一步提高车位利用率；加大化公共停车设施建设，探索停车资源共享，每年新增公共停车泊位个。
（3）开展街道整治。开展城区街道综合整治，对交通微循环、自行车道建设、人行道净化、停车泊位施划、口袋公园、“城市家具”改造、坑洼路面等进行综合整治提升，精细雕琢城市街区容颜。每年至少完成2条城区街道综合整治，年先行对八二五大街、学府路进行优化提升，城区更新布设果皮箱个。完善路灯巡查监管机制，加大检修力度，城市道路及公共场所装灯率达到%，主干道亮灯率达到99%以上，其他道路亮灯率达到95%以上。规范城市道路挖掘修复管理，健全管理办法，优化审批服务，强化巡查执法，最大程度减少重复破路、乱破路现象。
12.实施生活垃圾分类攻坚行动。年底，县城建成区（鲤城街道东门、十字、南桥、坝垄、城内、木兰、洪桥、龙泉，鲤南镇玉田、西埔、柳坑、仙安）生活垃圾分类达标投放户数占总户数比例达50%以上，鲤城街道基本建成生活垃圾分类示范片区；全县城市建成区所有学校、机关企事业单位开展生活垃圾强制分类，生活垃圾分类基本知识进课堂，各学校生活垃圾分类知识普及率达到%。年底，县城建成区（鲤城街道东门、十字、南桥、坝垄、城内、木兰、洪桥、龙泉，鲤南镇玉田、西埔、柳坑、仙安）全面建成生活垃圾分类处理系统，实现生活垃圾分类全覆盖。推进环卫设施建设，新建生活垃圾分类屋（亭）座；新建鲤城环卫综合场1座，改造提升兰溪垃圾转运站；新建大件垃圾处置场1座、建筑垃圾消纳场1座。将生活垃圾分类工作开展情况纳入精神文明、绩效等考评内容，加强督促检查。
13.实施城市精细管理攻坚行动
（1）开展城市安全风险管控。对城市安全风险进行全面辨识评估，制定安全风险清单，确定安全风险等级，建立城市安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。推动落实高危行业安全风险辨识标准，指导企业开展安全风险辨识、评估和管控，切实把安全风险控制在隐患形成之前。实行城市安全风险分级分类监管，明确风险管控的责任部门和单位，及时更新风险点、危险源并纳入管控范围，落实管控措施。
（2）持续开展房屋结构安全隐患大排查大整治。巩固提升全县房屋结构安全隐患大排查大整治工作成效，进一步强化全县房屋结构安全隐患排查整治，开展全县房屋结构安全专项治理三年行动，通过三年努力，基本建立常态化房屋安全管理体系，强化*府监管责任和业主主体责任落实，基本消除各类房屋结构安全隐患，建立房屋安全“一楼一档”、“健康绿码”，为加快建设新时代新仙游建设营造良好安全环境。
（3）推动智慧城管建设。推进5G智慧杆塔规划建设，综合运用5G、物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术，整合地理空间、视频监控、园林绿化、建筑工地、车辆定位等数据，建设城市综合管理服务平台；依托平台实施智慧执法、智慧环卫、智慧市*、智慧园林、智慧工地、渣土运输管理、视频智能分析、应急指挥调度和城市管理大脑等业务应用，打造“管理、服务、执法”三位一体的智慧城管，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。年底前配合市里完成智慧城管暨城市综合管理服务平台项目招标工作；年底前完成项目建设。
（4）持续开展市容环境卫生整治。健全城区卫生保洁巡查监管机制，强化城区卫生保洁1+N项目运营监管，试点推广“门前三包”责任制，不断加大数字城管案件整改力度，有效解决垃圾扰民、“牛皮癣”等问题。全面整治T型广告牌，全县高速路沿线以及国省干线、市*道路沿线广告牌完成拆除。规范招牌标识设置管理，对清源路、学府路、八二五大街等重点路段（街区）招牌标识编制多套通用套图，确保同一路段（街区）相邻建（构）筑物上招牌标识的形式、选材、体量、色彩和照明效果等达到整体协调统一，实现“一楼一式、一街一景”。开展渣土车“滴撒漏”专项整治，强化运输审批管理和巡查执法力度，严把“五小工程”关、运输线路关、运输资质关、车辆安全关。
（5）开展城市电力、通讯、广电网络等管线专项整治。原则上横跨城市主干道、四车道及以上道路的架空线路应该下地，老旧街区、三线搭挂区域优先考虑下地整治，确不具备下地条件的区域，应通过优化线路结构进行改造，采取槽盒或套管、外墙敷设、钢绞线、线杆等方式进行有序规整。此外，小区内存在安全隐患的室外悬挂式变压器原则上改造为相对独立、安全防护的箱式变，具备条件的应移入建筑内；严重影响小区周边环境的室外交接箱及其他通信设施要求移入建筑内或移至小区隐蔽位置。整治以属地乡镇街道牵头、相关部门及管线单位配合，并按照“先建设、再复通、后剪线”的原则推进，消除主要街区蜘蛛网式架空线，坚持最大限度减少对群众工作、生活的影响。
（6）开展供水安全整治。实施城市供水水质提升行动，组织实施城乡供水一体化，保障饮用水水质安全。年底前，集中式饮用水源水质达到或优于III类水比例均达到%，II类水比例进一步提高，饮用水综合合格率达到97%以上，二次供水设施产权人每季度开展二次供水水箱（池）清洗消毒。加快市*供水老旧管网改造，年底前基本完成老旧破损和混凝土管、灰口铸铁管、镀锌管等明令淘汰管材的管网改造，公共供水管网漏损率控制在10%以内。
（7）规范物业管理。充分发挥“*建+”社区邻里中心带动作用，建立健全住宅小区*组织、业委会、物业服务企业共同治理机制，确保年底符合条件的住宅小区业主委员会成立率达到50%，年底达到%。推动“互联网+”社区邻里中心，指导物业服务企业加强与社区居委会的工作衔接，社区通过互联网提供公共服务职能，开通医疗、停车、送餐等线上服务功能。研究规范物业管理提升服务质量措施，开展小区高空抛物、空调外机、防盗网、电动车违规充电、电梯运行、打通“生命通道”等安全整治专项行动及物业行业乱象整治专项行动，严厉查处违法违规行为。有效发挥镇（街）、社区（村）属地管理职能，逐步引导无物业小区实现物业规范化管理及安置房小区住户适应市场化管理，其中纳入改造的老旧小区，必须全部引进物业服务企业。组织开展物业规范化管理试点小区培育工作，每年培育试点住宅小区、安置房小区各2个。
（四）精准治理，提升城市生态纯度
14.实施水环境提升攻坚行动
（1）持续改善木兰溪流域水环境质量。完善木兰溪流域水质自动监控体系，科学实施控源截污、生态修复等治理项目，稳步改善流域水环境质量。一是完善水质自动监测体系，推进木兰溪流域主要支流河口和乡镇交界断面水质简易自动监测站建设，到年初步形成全流域水质自动监测网络。二是持续开展“污水零直排区”试点创建工作，-年期间，在木兰溪流域分别完成6个、8个、10个“污水零直排区”试点村创建。三是深化农业面源污染防治，加大测土配方施肥和主要农作物病虫害绿色防控与统防统治力度，发展生态、优质、安全、高效的无公害农产品、绿色食品，年底前打造一批集绿色农业开发、休闲农业与乡村旅游等功能于一体的生态循环农业示范园。四是扎实推进水产养殖尾水深度治理，推动尾水外排淡水水产养殖场安装尾水水质在线监控，依据流域水环境承载力，科学指导水产养殖场完善尾水收集处理设施，年底前基本实现全流域水产养殖尾水达标排放或循环利用。五是强化流域水生态修复，推进木兰溪全线水生态修复及综合治理。六是强化河长履职尽责，深化河湖长制监管及智慧河流系统建设，压实各级河长“施工队长”责任，按照“三图”、“三统”、“三单”抓好河道管理。
（2）持续推进农村生活污水治理。年底前全面完成农村人居环境整治三年行动中农村生活污水治理工作目标要求的基础上，到年全县农村生活污水治理率达到72%。一是策划项目清单。根据县域专项规划编制成果，策划生成一批项目清单，实行常态化动态管理。二是梯次推进治理。优先治理集中式饮用水水源保护区、水质需进一步提升或改善的主要流域和小流域控制单元范围等环境敏感区域内的村庄，优先实施并确保年底前22个省级乡村振兴试点示范村治理。三是实施试点工程。开展农村生活污水治理试点示范工程。年出台试点方案，健全工作机制，落实实施主体；年组织推进实施；年总结一批可复制、可推广的治理经验和模式。四是规范工程建设。统筹考虑、同步推进农村生活污水处理设施、配套管网建设与城镇污水管网建设、新农村建设、河道整治等工程，把好设计技术关、施工质量关，严格竣工验收。五是建立长效机制。年底前基本建立健全农村生活污水治理长效机制。六是完善监管体系。根据区域环境敏感程度、污水处理设施规模和工艺，实行分类监测，确保设施稳定运行和尾水稳定达标排放。
15.实施大气治理提升攻坚行动。提升大气环境监管效率，确保年空气质量优良天数比例高于95%，6项污染物指标达到国家二级标准，其中细颗粒物（PM2.5）年均浓度不高于26微克/立方米，臭氧浓度升高趋势得到有效控制。一是强化轻微污染天气应急响应。根据实际，适时对《仙游县轻微污染天气应对办法》进行修订，进一步明确工作职责，年起将各部门履职响应、落实情况及问题整改情况纳入年度**领导生态环境保护目标责任书考核。不断加强建筑工地扬尘管控，做到“六个百分百”（现场围挡率、路面硬化率、扬尘处理洒水率、沙土覆盖率、驶离工程车冲洗率、暂不建设场地绿化率）。加强部门联动，管治滴、撒、漏的渣土车。二是推行清单化、网格化监管。年起建立部门问题清单及重点污染源清单两个清单，健全大气污染“热点网格”智能监管体系，提升大气污染治理的精准性和靶向性。三是创新大气环境监管方式。依托“电力+环保”大数据应用，年试点开展企业用电与环保设施运行监控工作，切实提升精准治污水平。
16.实施突出生态环境问题整改攻坚行动。统筹两轮中央环保督察、省环保督察、《八闽快讯》（专报件）通报等各类突出生态环境问题整改工作，确保按序时进度推进，按质量要求整改到位。严格对标督察整改方案及《八闽快讯》（专报件）通报要求，建立领导包案、挂账销号、第三方监督评估、考评问责等机制，确保第一轮中央环保督察剩下2项整改任务和省环保督察剩下2项整改任务于年12月底全部完成；第二轮中央生态环保督察9项整改任务中2项于年12月底完成，其余7项长期坚持、持续深化。两轮中央环保督察信访件于年12月底前全部销号。整改任务未完成的，移交相关部门问责问效，并在领导干部选拔任用中予以结果运用。
（五）强化保障，提升城市发展力度
17.实施组织保障攻坚行动
（1）鼓励争先创优。在提升城市功能与品质过程中，包容改革失误，激发干部干事创业热情。
（2）明确实施主体。*府性投资项目、工业园区、片区改造开发及配套基础设施等项目以仙游县鲤园城建投资有限公司作为代建委托方，分别委托片区和行业部门管理的市场代运营的国有企业作为业主代建*府性投资项目，各管委会、县直各单位建设资金需全部拨付到该公司，由该公司根据项目实施情况核实拨付给代建的国有企业。有关单位提高认识，建设资金纳入绩效管理，审慎编制财*预算，提高资金使用效率，规范资金使用，不得违规融资，明确没有收益的公益性项目不得融资，控制地方*府债务风险。
（3）加强培训教育。安排优秀年轻干部到重大城建项目、征迁一线挂职锻炼。县委*校每年组织2期以上城市品质与功能提升专题培训，各有关单位每季度组织1期以上业务培训，持续提升城建环保系统干部队伍能力素质。
18.实施要素保障攻坚行动
（1）土地保障方面。坚持“用地指标跟着重大项目走”原则，整合有限的土地资源及用地指标，推进新城区拓展，有效保障各类重点项目建设，做到“能保必保、应保尽保”，超额完成市下达的新增建设用地指标任务。推进旧村复垦及采矿用地复垦项目，努力实现项目报批中补充耕地的“占补平衡”。开展批而未供和闲置土地专项清理整治，积极推动9多亩批而未供土地有序利用，每年清理0亩批而未供土地。全力推进低效用地再开发，实施“腾笼换鸟”，盘活土地资源。全面梳理开放招商项目用地、用林、用海、用矿等需求，及时落实好相应要素保障。
（2）资金保障方面。加大对城市功能品质提升、基础设施建设等公益性设施的资金投入。各有关责任单位要创新多元化资金筹集方式，鼓励和支持社会资本参与停车场、特色街区、老旧小区改造、城市管网等基础设施建设。积极争取棚改、土地储备专项债*策支持，主动与国开行、农发行等银行对接，争取低息年限长的融资贷款；鼓励采取货币化和出让回购安置模式；对资金测算缺口较大的片区改造项目，要用好“加法”、“减法”实现动态平衡或异地平衡。加大经营性土地出让的策划、实施和操盘，完成今年全县计划出让经营性土地。支持城市功能与品质提升暨新城区拓展，特别是公共基础设施、安置房建设，尤其是环卫、环保等方面设施的建设资金要全力保障。经营性土地出让金在确保债务还本付息的情况下要优先用于征迁、安置及城建项目。
（3）建材保障方面。大济半岭矿区要在年9月份达标生产，枫亭三房山矿区要在年上半年前建成投产。
19.实施机制保障攻坚行动
（1）建立县领导挂钩制度。重点城建项目、重要城建环保工作组建工作专班，县领导挂钩，做到“五个一”（一个专班、一套方案、一把尺子、一抓到底、一气呵成）。
（2）理顺职能交叉问题。由县委编办牵头。，参照市专题研究会议，解决城建环保领域涉及职能交叉等问题
（3）创新体制机制。建立健全城市规划建设管理工作协调机制，加强对城市规划建设管理工作的组织协调，推动相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动，形成城市建设管理和执法工作合力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面开放环卫保洁、园林绿化养护、市*设施维护等市场，由*府向社会企业、公共机构购买服务。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立县城市功能与品质提升暨新城区拓展领导小组，统筹协调推进各项工作。领导小组下设办公室挂靠在县住建局（县提升办），负责日常协调、督导、考核、通报。由县住建局主要领导兼任办公室主任，县住建局、自然资源局、城市管理局、仙游生态环境局、财*局分管领导任副主任，上述任务涉及县直单位业务股长为成员。领导小组及其办公室成员随工作变更而相应自然调整。各有关责任单位要高度重视，按照职责分工切实强化推进城市功能与品质提升暨新城区拓展工作。
（二）开展比学赶超。连续三年开展城市功能与品质提升暨新城区拓展比学赶超活动，以拆、改、留、建、管促进大发展、大提升，纳入年度绩效运用并作为干部任用考核的重要依据。
（三）注重氛围营造。坚持正确舆论导向，充分发挥各级各类媒体作用，采取专栏报道、*策解读等方式，加大宣传引导力度，提高公民素质，宣传提升城市功能与品质、提升人居环境的好经验、好做法，广泛调动社会各界参与城市功能与品质提升行动的积极性、主动性，营造良好的社会氛围。
（四）狠抓督导落实。坚持“攻坚任务项目化、项目任务清单化”，逐一明确攻坚任务责任单位、责任人和时间节点，每月一调度、每季度一现场督导、每半年一考评。各责任领导要每月定期了解情况、协调问题、督促进度。涉及城市功能与品质提升的问题，各级各有关单位要第一时间协调并跟踪解决到位。建立由县城市功能与品质提升暨新城区拓展领导小组办公室牵头，两办督查室、县效能办、县直相关责任单位配合的联合督导机制，每月督导通报，对于工作进展较慢、考核评价靠后的，由县挂钩领导予以约谈；发现推诿扯皮、马虎应付等问题的，要严肃追究责任。
（五）建立长效机制。要认真总结经验做法，形成制度，建立具有量化指标、明确标准、清晰流程的城市建设管理标准体系，推动城市功能品质提升长效化、常态化发展。