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“这四大预算相对独立，重点和分工有所不同。但从预算管理的完整性、统一性来看，目前*府预算体系的一个突出问题，是尚不能完整而全面地反映*府财务信息。”白景明说，比如，*府担保的融资等没有纳入财*管理范围，国有资本预算也只是对国资委集中管理的国有企业分红部分进行监督的收支记录，没有汇总全国国有资本财务报告等。
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乱局有其成因之所在，张伟认为，造成金融乱局困境主要由六大因素造成，一是利率管制：无法对风险进行正确定价，导致商业银行逆向选择；二是信贷规模管制：资金难以获取性推高市场的资金价格；三是监管过度：贷存比/存款准备金率/资本充足率三大高压线，迫使商业银行规避监管；四是监管不协调与缺位：监管寻租，监管套利；五是隐性担保：稳定压倒一切，不允许违约，风险与收益不匹配，推高无风险利率，滋生道德风险；六是金融创新：满足需求，规避监管。