中彩被一人掌控攫私利 累计获益27亿超福彩中心
据知情人士介绍，审计署于2014年年底启动的突击审计发现了贺文的秘密。过去12年里，贺文通过中彩获得27亿元的收入，而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元。中彩调查 根据股权构成显示，经过层层控股、持股，贺文牢牢控制了中彩的第二、第三股东，二者占股超过半数。 彩票与博彩的区别在于其资金用途的公益性，但在中国，围绕彩票发行、销售等各个环节，产生了大量可供争夺的私利。 国家审计署于2014年启动的针对18省市的彩票专项整治，对于尚未公布的审计结果，公开的表述为部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题，但细节可能触目惊心。了解到，隶属于中国福利彩票范畴的福彩即开型彩票中福，从一开始就成为了私人牟利的工具，其管理运营公司中彩名为国有控股，实为私人掌控。 当互联+进入彩票行业，或许会加速彩票市场的膨胀与扩张。越来越强大的公益彩票，如何保证衍生利益的公开透明，遏制彩票行业的寻租、腐败现象，亟须监管部门重视。突击审计隐藏12年的秘密露面 近期，多位彩票系统官员因涉贪腐而落马，但屡遭诟病的彩票资金黑洞却迟迟没有被揭开。北京中彩科技有限公司(下称中彩)蹊跷的内部运作或可说明彩票行业暗流涌动。 作为一家由中国福利彩票发行管理中心(下称福彩中心)持股的国有控股公司，中彩自2002年成立以来，运营中福即开型福利彩票总金额为1371亿元，接近中国彩票行业1.7万亿元总销售额的10%。 调查发现，这个名义上由福彩中心控制，为福利彩票服务的企业，实际上从成立之初起就由个人所控制。中彩背后有着复杂的股权结构，层层包装后，实际控制权落到了一个名为贺文的自然人手中。 据知情人士介绍，除了部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题的公开表述外，审计署于2014年年底启动的突击审计发现了贺文的秘密。按照股权比例计算，过去12年里，贺文通过中彩获得27亿元的收入，而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元。中福沦为了个人牟利的工具。 除此之外，利用对中彩的实际控制，贺文还为与其存在关联嫌疑的企业进行利益输送，广为人知的项目是2005年对东莞天意电子有限公司(下称东莞天意)进行独家授权，令其身价增长百倍，随即出售股权变现。 个人控制国企，一度被隐藏12年。中彩公司因为审计署的突击审计而露出真面目。一线调查层层控股 个人控制中彩 中彩公司是2002年7月经民*部批准成立的国有控股公司，专门负责中福的独家运营。合作协议显示，中彩公司由福彩中心、北京银都新天地科技有限公司(北京银都新天地)和北京华运中兴数码科技有限公司(北京华运中兴)等三家公司共同发起成立。 其中，福彩中心出资2000万元，占股40%；北京银都新天地出资1650万元，占股33%；北京华运中兴出资1350万元，占股27%。工商资料显示，北京银都新天地和北京华运中兴的控制人都叫贺文。 工商资料显示，占股33%的北京银都新天地的股东由北京恒益正兴投资有限公司(下称北京恒益正兴)、邵某、贺文、武某等四人(机构)组成，股份比例分别为77.7%、1.1%、17.7%和3.3%。 北京恒益正兴的股份由北京家和智业科技有限公司(下称北京家和智业)、贺文、武某等三人(机构)持有，股份比例分别为20%、70%和10%。 北京家和智业又由贺文和武某二人持有，其中贺文占股20%，武某占股80%。根据知情人士证实，武某实为贺文的妻子。 作为中彩公司第三大股东、占股27%的北京华运中兴由北京银都新天地、北京和合创业科技有限公司(下称北京和合创业)和北京家和智业三家公司持有，其中北京家和智业持股55.5%。 上述股权构成显示，经过层层控股、持股，贺文牢牢控制了中彩的第二、第三股东，二者占股超过半数，5月15日贺文回应称占股多少不是问题，只要合法就行。 根据国务院颁布的《彩票管理条例》规定：彩票发行机构、销售机构负责彩票系统的数据管理、开奖兑奖管理以及彩票资金的归集管理，不得委托他人管理。监管待加强时隔5年 再次审计彩票行业 根据合作协议，中彩公司经营范围是即开型福利彩票发行销售系统的开发、建设、运行维护和升级改造。其中，福彩中心同意按照即开型福利彩票销售总额的5%比例提取发行费作为中彩公司的经营收入，扣除付给终端服务商的1.7%后，实际归中彩服务费用的金额为销售总额的3.3%。 根据福彩中心官介绍，福彩品种包括乐透型、数字型、即开型、视频型、基诺型等五种。从1988年1月17日在北京市东城区销售的撕开式试发行奖券开始，即开型福利彩票稳居市场份额第二名。 统计显示，截至2014年年底，全国彩票发行总销售额为1.7万亿元。中彩公司运营的中福即开型福利彩票收入高达1371亿元，获得服务费用为45亿元。按照股权比例分配，中彩公司的名义控股股东福彩中心仅获得18亿元，而贺文个人控制的北京银都新天地和北京华运中兴则获得了27亿元。 国家审计署自2014年11月对18个省(自治区、直辖市)彩票资金与专项审计，截至今年初结束，并未公开审计结果。 业内预计中福2015年的彩票销售收入为450亿元，这就意味着中彩公司将获得近15亿元收入，而贺文通过其控制的两家公司则可获得9亿元，每天进账250万元。 有消息透露，审计署建议福彩中心拿回管理权，降低服务费，以促进彩票行业的健康发展。此前，2009年，民*部曾对彩票机构进行过一次大检查，发现有的地方对外合作不规范；有的违规发放奖金津贴；有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用；有的会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件。但中彩的控制权问题一直没有得到解决，超标服务费也依然存在。 新华消息，彩票行业采购寻租腐败现象频发，为此国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰、青岛市福彩发行中心原主任王增先等人因此落马。 时隔5年，审计署再次审计彩票行业。4月15日，民*部印发了《民*部关于进一步做好福利彩票专项整改工作的通知》，要求进一步做好福彩专项整改工作。《通知》表示，已经对审计署指出的部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题进行了整改，目前已经出台整改措施，完成整改任务的达到78%。 知情人士透露，针对此类问题，此次审计结果建议有关方面应该拿回资金管理权、降低管理费，并追究相关人员的。此后，涉案的有关官员采取了退赔资金等相关措施。 :