上海司法改革试点九个月：工资将提高晋升更透明
编者按：继首批7个省市启动司法改革试点后，第二批11个省份试点也将于今年启动。完善司法人员分类管理、完善司法制、健全司法人员职业保障、探索建立省以下地方法院检察院人财物统一管理……去年7月，上海率先在全国拉开司法改革大幕，今年4月将在全市全面推开。回顾上海司改大半年，看看有何变化。
3月21日至22日，上海举行首批法官、检察官遴选。会议投票表决确认把405名审判员、271名检察员纳入员额管理建议名单。此外，另有152名助理审判员、44名助理检察员进行了陈述答辩，会议投票表决，按1.2∶1的差额比例分别遴选128名和37名纳入法官、检察官员额管理建议名单。名单将按相应的法定程序任命。
人员分类管理制度被视为司法改革“牛鼻子”。这项改革将司法机关工作人员分成法官、检察官及司法辅助人员、司法行*人员三大类，法官、检察官不再以处级、科级等论晋升，而是按专业职务序列管理，并提高其薪资水平，推动队伍专业化、职业化。
改革前，上海法院系统审判员和助理审判员占队伍总数的49%，检察系统检察员和助理检察员占71%。改革后，法官(检察官)、司法辅助人员要分别占队伍总数的33%、52%。半年来，33%这个数字将上海法院、检察院系统搅得极不平静。
改革改变了什么
不再按公务员管理定位，让法官更像法官
法官、检察官员额降到33%，意味着全上海有部分原有法官、检察官身份的人不能入额。有人担心，案多人少矛盾不是更尖锐了吗？
“人员分类管理制度，就是试图从机制上解决矛盾。”上海市委常委、*法委书记姜平说。过去，法官承担了大量非审判事务，如碰上层层审批的案子，还要准备各种汇报材料，常常忙不过来。现在，压缩法官员额比例，也缩减法官一些非审判事务。“改革后，我们增加法官助理岗位，许多非审判事务交由法官助理完成。”上海高院*治部主任郭伟清说。
“让法官更像法官，让法院更像法院”——过去，是法官加书记员的办案模式，现在则是法官加法官助理、书记员。每名主审法官或合议庭配备一名法官助理，法官助理根据主审法官安排开展工作。法官专心审案，分工专业化，提升办案质效。
在改革试点法院徐汇法院，新任命的43名法官助理全部编入专业合议庭，负责审查诉讼材料、组织庭前证据交换、草拟法律文书等14项具体工作，截至2014年底，共参与办理案件3891件。
谁能被选上
至少经7轮筛选，作风、操守有瑕疵“一票否决”
“此轮遴选并非简单切一刀，而是从严准入、逐级遴选、择优选任。”上海市司法改革试点推进小组办公室主任王教生说。
根据法院方案，无论现任审判员还是现任助理审判员，均需通过申请报名、法官岗位承诺、入额基本条件审查、业绩考核、入额考试、审委会面试等环节，最终报法官遴选委员会择优遴选。而在检察系统，入额遴选同样要经考核、考试等筛选程序。
改革提高了法官、检察官准入门槛。办案量未达部门人均办案量一定比例的，经抽查发现有案件质量差错并经确认的，以及近5年公务员年度考核结果曾被认定为不称职或基本称职的，均不予入额。此外，配偶担任律师且不愿退出律师职业的，司法作风、职业操守等有瑕疵的，实行“一票否决”。
对处于行*岗位的法官、检察官，改革实施方案提出了严格的入额标准。离开办案岗位5年的审判员原则上不参与首次法官遴选，如要参与遴选，他们需和现有助理审判员一样进行入额考试。离开办案岗位5年的检察员，则要回到办案岗位从事办案工作，具有相应办案能力后，再经严格考核确认入额。
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