国庆村25亩耕地陷尴尬
明明是自家名下持有30年承包合同的口粮田，只是签订过出租使用合同，却被改造成停车场，村民们阻拦施工后至今已经撂荒3年。作为地块所有者的国庆村村民，既没看到土地征收的有关手续，也没收到过这块土地的征收款。
横溪镇国庆村是兰溪市最大的行政村之一，共有村民多户、多人口。国庆村地处兰溪、浦江、义乌、婺城、建德五县(市)交通枢纽，地理位置优越。“这几块地我们祖祖辈辈耕种，从没听说被谁征用，现在却被填掉建设停车场，而我们村民作为土地承包人居然对如何征地毫不知情。”站在国庆村东南面的土地上，村民老柳指着被建筑垃圾填埋起来的荒地告诉记者：为了脚下这块祖祖辈辈耕种的土地，国庆村的村民已经抗争了数年之久，从镇政府、国土局到法院，村民们把能找的部门都找遍了，但事情陷入僵局得不到改善。
土地出租后被填埋
大元背——在外界看来这个有些陌生甚至拗口的名字，却是国庆村村民再熟悉不过的字眼，它们是村东南面集体所有的一片土地的土名，曾是村民世世代代耕种的水稻田。因为靠近省道，这里被纳入了集镇发展计划。
“大元背是村民长期使用的土地，历史见证村民享有所有权和使用权，我们只是签订过出租协议，并且明确承包终止后要恢复原状退回，保持灌溉通畅，浮土15厘米，相关还田工资由承包人承担。”国庆村村民在给记者的投诉材料中称，该25亩土地是被村集体改造成了停车场。
早在年10月1日，国庆村村民与村委会签订了《兰溪市农村耕地承包合同》，约定将大元背水田地块发包经营，期限自年10月1日至年9月30日三十年不变，由兰溪市人民政府颁发了“浙江省农村集体土地承包权证”。年横溪镇国庆村村委会全资设立的横溪镇砖瓦厂与村民签订《租田协议》，约定租金按每亩年产斤稻谷计算，承包中止后还田。协议签订后砖瓦厂在地块上取土生产红砖，后因国家下令关闭所有小型砖瓦厂，年12月30日，横溪镇砖瓦厂营业执照被吊销。
年底，村民发现有人组织工程车在这25亩农田填进大量石块建设停车场。村民获悉后提出反对意见，阻止了施工的进一步进行。村民认为自己对承包耕地完全拥有生产经营自主权，横溪镇砖瓦厂对耕地租用结束后，就应当将地块恢复耕种条件后交还，现在村集体违背村民意愿建停车场，严重损害自身利益，村民随后向法院提起诉讼。
赢了官司陷入僵局
日前，记者来到国庆村调查，了解到该村临近省道的土地陆续被征收，有的还开发成了商品房，但村民反映的大元背地块至今未办理过征收手续。众所周知，如果把基本农田调整为建设用地，要按照土地调整的多少经省或国务院批准，而横溪镇方面没有提供国家关于土地规划调整的相关文件，法院也不支持该土地已调整为建设用地。
公民依法对集体所有或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护，未经批准不得用于非农建设。横溪镇砖瓦厂系村集体所有制企业，该厂所有的权利义务由村委会享有和承担，村委会也一直按照协议履行租金给付义务至年年底。兰溪法院判决认为：国庆村委会将承包责任地擅自填埋做停车场，侵害了村民的土地承包经营权。依据《农村土地承包法》规定，判决国庆村委会停止用石块等填埋农田；将土地恢复原状及符合耕种条件，如村委会逾期未履行的，则村民可自行组织恢复土地原状及符合耕种条件，相关费用由村委会承担。
横溪镇政府有关负责人告诉记者:随着经济的发展及周边大规模建设的开展，这几块水田越来越不具备耕种价值，口粮田的作用慢慢消失。用作土地开发哪怕只是出租，也比种水田收益大得多。年土地调整规划后该土地被调整为建设用地，恢复原状再行耕种与整个总体规划不符已无必要。在这样的背景下，年横溪镇针对集镇车辆乱停乱放影响交通秩序和安全的问题，为完善配套设施，要求国庆村对该地块进行再利用，改造成为临时停车场，集中停放集镇上数十辆重型货车和部分小车，但有一部分涉及的农户不同意建设停车场。对于复耕还田，经过10多年的发展，由于灌溉等已不具备，该地块现实的方案是由村里租用后使用，到开发时正式征用。
国庆村村民反映，镇里对该地块的处置只是单方面的计划，村民拥有自主决定权。今年7月，村里要对这块土地重新签订《土地承包合同》，细心的村民发现原来依法持有的“水田”已经变成了“二等地”。
根据《土地管理法》的规定，土地的批租有严格的程序，要符合土地利用总体规划，同时根据征用土地的性质(基本农田还是一般农田)和需求面积的不同逐级上报审批。
记者从国土资源管理部门获悉，对“以租代征”的违法违规问题正在逐一清查中，对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任；对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。对于“未批先用”的，重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。