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金华晚报
资料图
脏乱差减少了，公园湿地栖息地多了，乡村变美了，产业布局合理了……“三改一拆”工作已经第六个年头。
为持续深入推进“三改一拆”这项工作，今年4月省政府办公厅出台《关于建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见》，首次明确市、县（市、区）政府，乡镇政府、街道办事处以及县级以上有关部门的违法建设防控治理工作责任。
同时，要求强化部门联动的工作机制，从而促进形成强大合力，坚决铲除以违法建筑获取非法利益的土壤，遏制违法建设行为发生。在保证责任明确、有法可依、机制通畅的基础上，《意见》要求建立完善的村（社区）巡查、乡镇（街道）巡视、县级督查的三级网格化动态防控体系，实行首查负责制、案件移送制和即查即拆制，并首次提出确保新增违法建筑从产生到发现不超过7个工作日。
记者注意到，在这项工作中，不仅是省级层面在不断探索完善，金华市也在实践中产生了不少好经验及做法。
去存量不放松市区两大区域即将开展整治
“前期我们已经进行了航拍，目前正在交办中。”市“三改一拆”办公室相关负责人告诉记者，为推进全国文明城市创建工作，助力打造双龙南街精品示范街区，以整洁优美的面貌迎接高铁站南广场启用，近期金华预计将开展为期三个月的违法建筑整治工作，“主要的区域为站前广场和双龙街区域。”
记者了解到，此次整治的主要对象为楼顶、平台的私搭乱建，首先将对封闭形式、增加了实用面积的砖混结构房、彩钢瓦棚、玻璃房等存量违法建筑进行拆除。
据介绍，今年以来，全市“三改一拆”工作持续推进、成效明显。相关部门迅速行动，制任务书、挂作战图、列时间表，以翻篇归零再出发的心态，全力打造治危拆违“金华样板”。全市各县（市、区）盯紧目标，以“无违建”创建为载体，坚持“有违必拆、拆违先拆危”，全面开展违建大排查大拆除。截至5月底，全市已累计拆除违法建筑面积万平方米；三改面积万平方米，其中累计完成城中村改造万平方米；全市累计拆后土地利用率达到86%。“三改一拆”工作取得明显成效。
同时，各县（市、区）的拆违工作已从原先的重点领域、重点类型向全域整治延伸，从突击式拆违转向常态化管控，对“四无”企业违建、影响消防安全违建开展了大力度的整治。
据悉，我市今年要开展存量违建清零“回头看”工作，对存量违建再次进行地毯式排查摸底，进一步完善相关政策办法，加快存量违建分类处置到位。重点要将“四无”企业和高污染、高能耗、低小散企业等制约转型升级、影响消防安全违法存量建筑作为首要任务，做到应拆尽拆。
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铁腕治违从新增违建管控求突破
6月12日，金华开发区秋滨街道联合综合行政执法分局、国土分局等部门，组织开展对蟠龙村新增违建拆除工作。蟠龙村属于开发区已征地块，该村部分村民在安置房建设过程中，出现违法建设行为。秋滨街道发现后，根据新增违建即查即拆原则，迅速组织此次拆违行动。
在拆违过程中，有少数村民情绪激动，阻碍执法，造成数名执法队员和民警受伤。虽然受到阻扰，但多平方米的违法建筑还是被依法拆除，同时涉案人员还被依法刑拘。
“我们的工作就是为了确保社会公平正义，维护城市的秩序和形象，给市民创造一个整洁、干净、有序的环境。”在行动中受伤的一名执法队员告诉记者。
记者注意到，“三改一拆”部门在对新增违建管控工作中，还不断建立健全违法建设防控治理长效机制，依法推进存量违法建筑分类处置，对新增违法建筑实行零容忍。据悉，在“三改一拆”和“无违建”方面，我市严控新增违法建筑，力争创成无违建县市区1个，创成基本无违建县市区2个；提档改造30个以上重要节点和入城口景观，创成3条以上省级精品示范道路、3个以上省级最美入城口，各县市区申报创建“省级精品示范道路”不少于1条、“省级精品入城口”不少于1个。
金东区在《关于建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见》基础上，及时制定出台了《金东区违法建设防控治理长效机制》，为巩固“无违建区”创建成果起到了很好的制度保障作用。
为实现防违控违信息化管理，提升新增违建管控及处置效率，《机制》明确了金东区将建立“金东区防违控违信息管理系统”，通过信息化管理，将全区的农民建房、企业用房、社区楼宇、临时建筑、农业设施、交通道路等建筑信息纳入该信息管理系统，实现建筑(构筑)物建设行为的“建前、建中、建后”全过程监管。行政执法、国土、住建、农林等相关部门，应在48小时内将相关的审批、巡查情况、处置情况等资料录入“金东区防违控违信息管理系统”，实现信息共享。值得一提的是，《机制》提出将安排专项资金用于装备“无人机”巡查队伍，提高巡查效率，实现“无人机”巡查信息与“金东区防违控违信息管理系统”信息自动比对、无缝对接，真正实现信息化管控。
同时，在保证责任明确、有法可依、机制通畅的基础上，《机制》要求建立区、镇乡(街道)、村(社区)三级巡查网络，开展分级网格化管理，实行动态化防控，做到及时发现、及时调查、及时处置。
此外，金华市还以“无违建乡镇（街道）”创建为抓手，结合基层治理“四个平台”建设，进一步完善防违控违综合管理系统，从机制和技术上将新增违建控制在“第一块砖”。进一步完善农房建房体系，完善农房设计通用图集，落实农民建房带方案审批和挂牌施工。
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让老百姓看得到、摸得着的拆改成果
曾几何时，义乌市城西街道石明堂村里一些村民为了自身生活便利，在房前屋后搭起了简易钢棚，或者用砖块砌出了仓库、厂房、厕所、厨房等。“先不说这些是乱搭乱建，仅从建设规范的角度来看就很有问题，再加上垃圾处理不规范，一到夏天，苍蝇和蚊子满村飞。”在城西街道几位工作人员的眼中，这些都是村中难看的“疮疤”。
随着“三改一拆”工作的深入开展，石明堂村的拆违自然成了相关辖区的工作重点之一。为顺利推进该村的拆违工作，义乌市“三改一拆”部门联合街道开展了大量前期准备工作，加班加点深入农户家中宣传发动，动员党员干部、村民代表违建户带头自拆，力争得到村民最广泛的理解和支持。据不完全统计，一个多月时间，就有80多户村民自愿拆除违法建筑，拆违面积多平方米，房前屋后清理90余处，绿化面积多平方米。如今，石明堂村又成了那个历史文化底蕴深厚，还有独具特色的东坞藏春、葛岭访仙、石濑腾蛟等八大景观的山清水秀好地方。
以改带拆，以拆促改，“拆改用”结合，这是我省“三改一拆”专项行动取得实效的关键。可以说，石明堂村的变化是全市“三改一拆”工作中拆改结合的一个缩影。
在日常工作中，金华市“三改一拆”行动正与精品城市建设、景观提档改造、美丽乡村建设等工作有机结合、统筹推进，重点对个村庄、集镇进行集中整治，提升城乡综合环境面貌，助推全域大花园建设。东阳横店镇投入数亿元对入城口和旅游专线进行整体提升，并依托影视文化旅游产业，积极探索产业植入，打造“一村一品”特色精致产业；兰溪市串联精品古村落、古道、古驿站等自然景点，打造最美“风情”乡村旅游大道和兰湖风景区。
全市各地拆后利用和改造工作，还与城市和乡村发展规划、经济转型升级和地域特色有机结合起来。武义桐琴镇拆除10多家低小散加工点，变身为村民公寓；永康将拆后土地用于建房安置、生态停车场、小公园、街角小品等民生设施；磐安结合“小城镇环境整治”，拆除水泥砖厂房后，开发成农家乐、民宿，搞起乡村旅游……
“拆后土地利用是‘三改一拆’的最大红利，利用方能惠及民生、让群众有更多获得感。”金华市综合行政执法局局长潘之江说，在目前全市拆后土地利用率86%的基础上，年全市拆后土地利用率要保持在90%以上。同时，各地还会在利用的质量上抓提升，对拆后地块要遵循“即拆即清、宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建”原则，及时复垦、复绿；紧紧抓住“小城镇环境综合整治”和农村人居环境提升行动的有力契机，充分整合乡村振兴、农业产业发展、城中村改造等政策，系统谋划，统筹结合拆后地块周边的自然环境、历史文化、生态资源，发展现代农业和乡村旅游，提高拆后地块经济效益，让老百姓看得到、摸得着、感受得到拆改成果。
《据《金华晚报》，原标题《年全市拆后土地利用率保持90%“三改一拆”金华如何持续深入推进？》，原作者：潘浩然。编辑：沈超。》